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逃离“失去的几十年”？拉好意思五国的治理挑战

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作家：EdwardL.Knudsen，牛津大学国外接洽博士接头员，亦然柏林雅克·德洛尔中心欧洲政事经济学从属计谋接头员。

起首：Knudsen，E.L.(2023)Escape from the'lost decades?’Governance challenges in Argentina，Brazil，Colombia，Mexico，and Venezuela.GlobalPolicy，14(Suppl.4)，113–123.

节录

拉好意思大部分地区自21世纪以来资格了新一轮“失去的十年”。尽管巴西、委内瑞拉、墨西哥、哥伦比亚和阿根廷等大国的治理绩效服从各有不同，但却共同濒临里面冲破、沉沦和过度依赖当然资源等问题。更一般地说，这五个国度王人无法将民主问责转动为偶而以可接续的形势完毕经济增长和众人居品供给的国度机制。为探讨拉好意思国度在21世纪所濒临的困难，本文测验了2022年伯格鲁恩治理指数的服从，以为该地区濒临的三个枢纽问题：国度才略不及、威权主义倾向以及经济发展不对等和通货推广。尽管挑战已经严峻，但加强区域一体化可能是其解脱窘境的一种前途。

五国基本情况

在资格了20世纪90年代和21世纪初的一系列危急之后，巴西、委内瑞拉、墨西哥、哥伦比亚和阿根廷的东谈主均GDP增长率令东谈主荧惑。但是危急后的经济增长最终王人堕入停滞，其经济增长并不厚实，以致在2008年全球金融危急后常现负增长。巴西2019年的东谈主均GDP以致低于2010年（见图1），而其他国度则吃亏了大部分之前的收益，奈何阐述这一趋势？左证2022年伯格鲁恩治理指数（BGI），这五个国度的国度才略或略有改善或下跌，其中委内瑞拉大幅下跌了22个百分点。其中众人居品供给虽总体上略有加多，但这一改善主要归功于与中国的贸易增长和巨额商品兴隆而不是国内治理的见效。事实上大多数国度仍然阑珊永久兴隆的基础。

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图1：拉好意思五国2000-2019年东谈主均国内坐褥总值（现价好意思元）

贵寓起首：寰球银行（2023年）

表1：拉好意思五国基本情况

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贵寓起首：译者回来

除了国度具体情况外，本文先容的大多数国度王人在不同进度上资格过三个主要问题。最初，对国度才略的有限投资规矩了列国投资可再生能源、规矩非崇拜经济（informal economy）以及开拓促进经济增长所需基础次第的才略。其次是政府威权主义的倾向，相配是在巴西和委内瑞拉，损伤了民主问责制并削弱了公民要求政府更好阐发的才略。临了，经济震动（与前两个身分密切接洽）困扰着很多国度，通胀高、增长慢、不对等严重等问题隆起。

拉好意思五国的治理绩效

左证图2中整个五个国度的BGI服从，巴西的民主问责制指数权贵下跌，2000年到2019年从87降至72，其中大部分发生在2014年大选之后，迪尔玛·罗塞夫总统(Dilma Rousseff)的标谤案以及2010年代末范畴更大的Lava Jato沉沦访问，导致雅伊尔·博尔索纳罗(Jair Bolsonaro)当选并于2019年驱动在朝，这与民主问责制的进一步恶化相对应。国度才略水平在这两个十年时间小幅下跌了3个百分点。与此同期，众人居品供给从65点飞腾至69点，尽管在此时间曾屡次达到70点以上。而目下卢拉在国会的多数席位比他上任总统时间要少得多，加强地区自力新生和地缘政事寂寞的勤勉可能会在国内层面受到阻截。

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图2：拉好意思五国2000-2019年众人居品供给

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图3：拉好意思五国2000-2019年国度才略得分

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图4：拉好意思五国2000-2019年民主问责制

图2、3、4均起首：2022年伯格鲁恩治理指数

委内瑞拉在左翼总统乌戈·查韦斯的率领下投入21世纪。尽管该国在2010年末成为政事和经济失灵的代名词，但在21世纪初期，该国远非政府过度扩张的代表。事实上，跟着多数的石油收入、基于工业化和坐褥力擢升的农业的经济增长以及大范畴的众人福利计较，众人居品供给略有改善，从2000年到2010年目的由61增至69。但是，相配是在查韦斯的继任者尼古拉斯·马杜罗的率领下大大削弱了民主问责制，国度才略也崩溃了。随后，众人居品供给在2010年代末驱动下滑，最终仅略高于2000年。左证该国2019年（该国最近的一年）以来的目的，生计质地受到了更严重的影响。与哥伦比亚的边境处还发生苍生危急。因此，委内瑞拉代表着一个巨大的被浮滥的契机，从丰富的资源钞票和苍劲的社管帐划沦为政事紊乱和国度才略极低的阵势（2019年排行第6，是数据集合134个国度中排行最低的国度之一）。

墨西哥的阐发基本隆重，接续的民主问责制和国度才略的下跌在一定进度上被众人居品供应的加多所对消。诚然墨西哥确乎濒临暴力和沉沦的挑战，其经济增长基本厚实，治理也相对厚实。此外好意思国的贸易接洽促进了墨西哥经济，但毒品接洽罪犯也困扰着墨西哥，并规矩了国度对很多地区的规矩。

二十一生纪初，哥伦比亚饱受数十年前驱动的内战困扰，政府与哥伦比亚创新武装力量(FARC)等左翼激进游击队张开对抗，削弱了哥伦比亚的巨擘。同期，政府常常救济或容忍反对左翼组织的右翼准军事团体，右翼团体还曾骚扰过东谈主权，资助与贩毒接洽的暴力行为等，国度堕入暴力轮回。但是哥伦比亚仍完毕了经济增长，东谈主均GDP在二十年来翻了一番以上，并在2000年至2019年间擢升了整个三个BGI指数。尽管如斯，政事急切阵势和严重的经济不对等等问题陆续困扰着该国，此前谈判达成的和平仍然脆弱，大范畴的国内流寇异域破裂了其社会结构。2022年哥伦比亚历史上第一位左翼总统古斯塔沃·佩特罗(Gustavo Petro)当选。

在二十世纪初，阿根廷堪称是拉丁好意思洲最大的经济体，但在随后的几十年中，高通胀、外债以及系列紧缩计谋导致其在全球GDP排行中下跌。自2000年以来，与寰球上其他国度比拟其治理绩效处于中等水平，但其BGI指数是拉好意思五国中最强的。国度才略从52飞腾到55，主如果由于财政才略从21飞腾到仍然不高的31。互助才略从56飞腾到60，寄递才略从57飞腾到59。民主问责从83下跌到79，机构问责制和选举问责制变化不大，但社会问责制大幅下跌，从92降至81。众人居品供给加多了4个百分点(76-80)，整个三个分指数的变化较小，梗概相互均衡。尽管该国在新解放主义政府和庇隆主义政府之间轮回，但这两种政事知道形状王人无法措置高通胀、债务问题和低增长的问题。

国度才略薄弱

国度才略的观点假定一个长入的中央或国度政府对一定邦畿领有职权。墨西哥和哥伦比亚王人受到大片无东谈主治理邦畿的困扰，这标明在特定国度邦畿上治理常常不屈衡。哥伦比亚-委内瑞拉边境问题尤其严重，以前由哥伦比亚创新武装力量（FARC）规矩的大片地区目下受到其他准军事团体的影响，导致大范畴侨民流动和国内群众流寇异域。在墨西哥，多达约三分之一的邦畿被罪犯组织规矩。

委内瑞拉的国度才略资格了可怜性下跌，从原本就很低的28下跌至6分。在此时间，“财政、货币、预算和外汇计谋的严重治理不善，以及平素的沉沦行为，使该国堕入了复杂的东谈主谈主义危急”。尽管委内瑞拉领有寰球上最大的石油储量，但其产量却大幅下跌，严重破裂了该国财政。这种崩溃平素归因于1999年于今查韦斯和马杜罗的威权政府，但具体而言，委内瑞拉在二十世纪后期资格了国度才略和社会凝华力的厚重侵蚀，因为商场化矫正加重了不对等和政事南北极分化，并削弱了政府执行矫正和干豫经济的灵验性。具体来说，1989年的一项名为El Gran Viraje（“伟大转型”）的矫正决议包括剧烈的经济变革，国产自拍偷拍在线视频如汇率贬值、金融减弱管制、贸易解放化以及取消对异邦投资的大部分规矩。在接下来的十年里，沉沦加重，东谈主均GDP下跌，而劳工职权下跌、政事南北极分化的情况加重。

在巴西，对亚马逊大部分地区的造孽砍伐表现了政府对该国大部分地区规矩的局限性。国度才略的一个枢纽特征是即使在支吾苍劲的压力团体时也有才略作念出真正的情愿，这种情况在巴西尤其不存在，因为很多地盘整个者造孽砍伐地盘以用于养牛和农业，这种行为在法律上是被辞谢的，但博尔索纳罗政府却容忍这种行为，它既损伤了环境，也损伤了当地住户的家园。

尽管举座国度才略略有擢升，但阿根廷仍然受到机构恐惧和沉沦的困扰。阿根廷在二十一生纪并莫得资格绝对的威权主义，而是目击了一系列轨制功能贫苦和崩溃，跟着时期的推移，这些欢娱渐渐侵蚀了其治理和经济阐发。在很多方面，现时的问题亦然远方危急的产物，因为1930年的军事政变和1975-1983年的军事威权等事件在现时的政事中产生了反响。阿根廷在以前几十年里似乎错过了一系列契机。

威权主义

如图4所示，2000年至2019年间，墨西哥、哥伦比亚和阿根廷的民主问责得分均出现小幅变化或莫得变化。墨西哥的肇端和驱散分数均为71，中间有小幅波动），而哥伦比亚则67升至72，阿根廷从83降至79。比拟之下，委内瑞拉出现了全主义的民主倒退，“政事和经济职权联接在威权总揽精英手中，沉沦无节制，卵翼蚁集，轨制安排薄弱，异见遭到豪迈弹压”。马杜罗总统于2013年乌戈·查韦斯死一火后就任总统，他一直善于紧捏职权，民主问责分数的大幅下跌撑持了这些不雅察服从。

更和缓的是，巴西在贾尔·博尔索纳罗（Jair Bolsonaro）任期（2019-2022）时间也资格了向威权主义的滑坡。在他任职时间，“巴西民主的质地显着恶化”。不外令东谈主震悚的是，尽管最近资格了1964年至1985年的威权总揽，巴西永久以来一直是拉丁好意思洲民主救济率最低的国度之一。2018年，比拟任何其他神色的政府，更可爱民主的受访者比例仅为34%。2018年，在某些情况下对威权政权的救济率达到41%。因此，现任卢拉政府必须标明民主偶而陆续提供造福大多数群众的众人居品。

不对等、通货推广和非崇拜经济

拉丁好意思洲的很多国度属于寰球上最不对等的国度之列（见图5），尽管自2000年以来的趋势（哥伦比亚之外）正在走向愈加对等。与此同期，它们永久阑珊接续的经济增长。因此，政府在优先磋商减少不对等如故优先促进经济增长堕入两难。理念念情况下这两项计谋应结合起来，将富足公民的资源更好地整合到投资上，从而促进经济增长并加多整个东谈主的福利。但是，鉴于国度才略相对有限和政事反对，这项任务提及来容易作念起来难。

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图5：2000-2019年阿根廷、巴西、哥伦比亚和墨西哥的基尼总计

贵寓起首：寰球银行（2019年）委内瑞拉的数据缺失；墨西哥每隔一年才敷陈一次。

值得可贵的是，阿根廷未能愚弄其看成可再生能源大国的后劲来增强其经济寂寞性和财政才略。威权总揽驱散后，阿根廷在各个主要庇隆主义政府的率领下永久资格了经济震动。但是，即使是救济贸易的总统马克里（2015-2019）也无法阻拦经济衰退。此外，他输给另一位庇隆主义候选东谈主，初选后比索贬值，导致2019年底通货推广率飙升至53.5%，清寒率飞腾至40.8%，外债飞腾并占GDP的90%，导致投资者信心进一步受到打击。因此，阿根廷似乎堕入了经济治理不善和危急的恶性轮回，通货推广率将在2022年升至近150%。阿根廷永久经济长进仍然存在挑战。

除委内瑞拉外，确凿每个国度的完全清寒水平王人鄙人降（见图6）。委内瑞拉濒临收入暴减、大范畴侨民外流、通胀飞腾和其他神色的经济失调。

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图6：2000-2019年阿根廷、巴西、哥伦比亚和墨西哥的清寒东谈主数。

贵寓起首：寰球银行（2023年）

生计在极点清寒条目下的公民比例飙升至79.3%，被视为熟习劳能源的劳能源比例下跌至42.3%，这是教育和培训体系衰退以及受过教育和本领熟习东谈主口多数外流的服从。

在巴西，卡多佐和卢拉总统看似审慎的经济治理、高商品价钱和强化的社会计谋使2004年至2015年间朝上2000万巴西东谈主解脱了清寒。现任卢拉政府正试图再次进行全面减贫，但愈加分别的立法机构和较低的巨额商品价钱将使他难以重迭他早期的见效。

与这些问题接洽的是，拉好意思国度雄壮的非崇拜经济削弱了政府互助经济和加强财政的才略。如表2所示，以非崇拜部门作事工东谈主的百分比来臆测，拉好意思五国非崇拜性经济进度较高，（委内瑞拉统计先锋未加入经合组织，但由于暗盘范畴雄壮，因此在此名单上也排行靠前）。雄壮的非崇拜部门既不错被视为国度才略薄弱的原因，也不错被视为其服从。

表2：采用拉丁好意思洲国度的非崇拜作事（占作事工东谈主的百分比）

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贵寓起首：经合组织（2019）

注：非崇拜工东谈主界说为不向待业金轨制缴款

逃离失去的几十年？

本文描绘了哥伦比亚、墨西哥、巴西、阿根廷和委内瑞拉经济和政事阵势的令东谈主寂寞的征象。诚然其中一些国度濒临挑战，但情况并不完全严峻。如上所述，本文接头的五个国度中有四个国度的清寒率有所下跌（寰球银行不再敷陈委内瑞拉的数据）。因此，尽管政事失灵占据了新闻的主导地位，但拉好意思大部分地区以致在委内瑞拉在试验擢升生流水平方面得到进展。不外，巨额商品价钱在拉丁好意思洲国度才略发展中所阐发的作用仍不解确。商品收入使国度偶而提供更高水平的众人居品，也能提供财政缓冲来障翳治理失败。因此，相宜不停变化的经济环境的才略——而不是环境自己——将是翌日十年治理见效的最落索身分。

除了隧谈的经济问题外，该地区还濒临很多其他落索问题。举例，正在进行的“新粉红海浪”将奈何影响拉丁好意思洲大国，还有待不雅察。“新粉红海浪”使佩特罗于2022年担任哥伦比亚总统，卢拉于2023年重返巴西等。值得可贵的是，放置2023年中期，本文中的整个五个国度均由左翼或中左翼政府率领拉好意思国度是否会采用新举措来加强相互经济接洽并主张寂寞于大国竞争？区域一体化和加大对国度才略的国内投资是否会带来众人居品所需的克己？五个民主国度中的四个迄今为止所阐发出的韧性是否足以抗击威权潮水？拉丁好意思洲大国的翌日仍需关心这些问题的服从。

词汇齐集

State capacity

国度才略

Public goods provision

众人居品供给（PGP）

New Pink Tide

新粉红海浪

Resilience

韧性

译者：戴璐璟，国政学东谈主编舌人，北京异邦语大学国外接洽学院硕士。

校对 | 谈诗琪 王伟逸

审核 | 施榕

排版 | 郑可时

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